问：编制政府财务报表时，为什么要对政府内部经济业务或事项进行抵销处理？

答：部门财务报表和综合财务报表都属于合并财务报表。与一般汇总报表相比，合并财务报表要对政府内部各主体之间债权债务、收入费用等事项进行抵销处理，目的是避免资产、负债、收入、费用相关项目金额虚增，使合并财务报表反映的信息更为准确。这既是政府财务报告编制工作的特点、重点，也是与行政事业性国有资产报告的不同之处。

问：如何对政府内部经济业务事项进行抵销？具体有哪些规定？

答：制定抵销处理规则，主要涉及抵销事项和抵销范围，总的思路是从易到难，循序渐进。

关于抵销事项，主要是对被合并主体之间发生的债权债务和收入费用分别进行抵销。其中抵销债权债务时，涉及到已计提的坏账准备需要冲回，这次修订补充了相应规定。实际工作中还有一些特殊情况，比如部分应抵销事项，由于单位之间处理习惯不一样，一方记资产，另一方记费用，或者一方记负债，另一方记收入等，相关项目无法匹配。鉴于此类事项十分复杂，拟请部门单位先行探索抵销方法，待条件成熟后，再统一加以完善。

关于抵销范围，这里指的是合并财务报表所涉及的单位范围，与合并报表编制主体相关。具体来说，如某一部门编制合并财务报表，须抵销本部门、本系统内行政事业单位之间的业务事项。涉及系统外单位的抵销事项则由上一级合并报表编制主体处理。财政部门编制政府综合财务报表时，应将属于政府内部各主体之间的经济业务事项进行抵销，包括部门与部门之间，财政和部门之间，以及财政内部不同资金主体之间发生的业务事项。

问：这次修订设置了10万元的抵销门槛，是如何考虑的？

答：设置抵销门槛是国际上编制政府综合财务报告国家的通行做法，如英国、新西兰等都有抵销门槛的规定。这次修订设置抵销门槛为10万元，是从实际情况出发，按照重要性原则确定的。综合分析中央和地方试点情况，10万元以下的抵销事项笔数多（大约占60%）、总额小，但处理成本高、效率低，工作量大，部门单位反映比较集中。设置抵销门槛对财务报表的可靠性及政府财务状况分析不会产生太大的实际影响，却可以大幅减轻工作量，抓大放小，反而有利于提高报告质量。需要强调的是，应避免机械理解这一规定，10万元以下且可以确认一致的内部交易事项，原则上应抵尽抵，不受门槛限制。

问：政府部门既要编制财务报告，也要编制部门决算报告，两套报告有什么关系？

答：政府部门同时编制部门财务报告和决算报告，今后将成为一项常规工作。《政府会计准则--基本准则》第五条已经阐述了其必要性。

决算报告的目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果，有助于决算报告使用者进行监督和管理，并为编制后续年度预算提供参考和依据。决算报告的使用者包括各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身、社会公众和其他利益相关者。

财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本）和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。政府财务报告使用者包括各级人民代表大会常务委员会、债权人、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身和其他利益相关者。

至于两套报告的关系，应当既有联系又有区别，各有侧重、互为补充、有机衔接。

问：根据预算法的规定，各级政府财政部门既要编制财政决算报告，也要编制政府综合财务报告。两者有什么不同？

答：从原理上讲，财政决算报告和政府综合财务报告的关系，与前述部门决算报告、部门财务报告之间的关系大体接近。两者的区别主要体现在以下两点：第一，报告目的不同。财政决算报告主要从流量方面，反映年度预算收支执行情况，通过与当年预算对比发现问题，为科学编制预算、开展预算监督等提供支持。政府综合财务报告主要从存量和流量两个方面，通过编制资产负债表和收入费用表，反映政府整体财务状况和运行情况，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、防范财政风险，促进财政中长期可持续发展等提供支持。第二，编制方法不同。财政决算报表主要根据财政总预算会计数据编制，政府综合财务报表不仅需要财政总预算会计数据，还需要将财政与部门、部门与部门、财政内部不同资金主体之间的经济业务和事项进行抵销合并，相对来说方法较为复杂、难度更大。

问：近年来政府财务报告编制试点工作进展如何，下一步有何打算？

答：按照《改革方案》要求，2016年财政部印发《关于开展2016年度政府财务报告编制试点工作的通知》，确定原国土资源部、原国家林业局等2个中央部门和山西省、黑龙江省、上海市、浙江省、广东省、海南省和重庆市等7个地方作为首批试点单位，于2017年着手编制上一年度政府财务报告。2018年，试点范围扩大到20个中央部门和20个地方，并选择4个地方试点编制上下级合并的行政区政府综合财务报告。2019年，试点范围进一步扩大到40个中央部门和36个地方，并选择12个地方试点编制上下级合并的行政区政府综合财务报告。