贵州省财政厅：

为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），财政部研究制定了《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》，现予印发。

附件：支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案

财 政 部

2022年8月25日

附件：

支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记2021年视察贵州重要讲话精神，按照《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）有关要求，发挥财政职能作用，支持贵州加快提升财政治理能力，在新时代西部大开发上闯新路，制定本实施方案。

一、加大财政资金支持力度

（一）增强财政保障能力。统筹现有资金支持政策，加大对贵州转移支付力度，增强基层财政保障能力。继续加大均衡性转移支付、县级基本财力保障、民族地区、革命老区等一般性转移支付力度，提升贵州整体发展能力和水平。规范安排共同财政事权转移支付，严格落实基本公共服务保障国家基础标准，确保共同财政事权履行到位，推进贵州省内基本公共服务均等化。强化专项转移支付导向作用，合理提升地方政府承担特定事项的财力水平，激发下级干事创业积极性。研究将易地扶贫搬迁新增城镇人口纳入中央财政“人钱挂钩”相关政策予以支持。

（二）支持衔接推进乡村振兴。统筹考虑贵州巩固脱贫攻坚成果任务重的情况，通过中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等支持贵州做好巩固衔接工作，加大对国家级乡村振兴重点帮扶县的就业补助资金的支持，坚决守住防止规模性返贫底线。支持深入实施乡村建设行动，持续实施农村人居环境整治提升，强化农村供水保障工程建设。指导贵州创新财政资金使用方式，深化农村“三变”等要素市场化配置改革。指导贵州用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂所得收益专项用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。

（三）提升基本公共服务水平。坚持共享改革发展成果，加大对贵州共同事权转移支付力度，支持贵州兜实兜牢基本民生，缩小地区间基本公共服务水平差距，推进基本公共服务均等化进程。通过车购税资金以“以奖代补”方式，支持贵州“四好农村路”建设，补齐民生领域短板。支持推进保障性安居工程和城镇老旧小区改造等民生建设。支持贵州符合条件的城市完善系统化全域推进海绵城市建设工作方案，高品质提升城市人居环境。

二、支持防范化解政府债务风险

（四）积极增强化债能力。指导贵州加大财政资源统筹力度，积极盘活各类资金资产，完善防范化解地方政府债务风险的考核和问责机制，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。

（五）稳妥降低债务风险。研究支持贵州高风险地区开展降低债务风险等级试点。按照市场化、法治化原则，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转，降低债务利息成本。

（六）科学安排新增政府债券。统筹发展和安全，严格政府投资项目管理，在确保债务风险可控的前提下，科学分配新增地方政府债务限额，积极支持贵州符合条件的政府投资项目建设，严格落实专项债券负面清单管理要求，进一步增强贵州发展动力。

三、完善生态文明建设政策体系

（七）加大生态保护补偿力度。通过加大重点生态功能区转移支付等相关转移支付力度，支持贵州深入实施生态保护修复、环境综合治理、风险防控和灾害防治体系建设等系列工程，持续推动森林质量精准提升和世界自然遗产保护。逐步扩大贵州国家生态综合补偿试点范围。探索与长江、珠江中下游地区建立健全横向生态保护补偿机制，研究支持乌江、沅江、西江等流域横向生态保护补偿机制试点。健全排污权有偿使用制度和生态环境损害赔偿制度。

（八）支持生态文明试验区建设。支持赤水河流域打造践行“两山”理念样板典范，探索创新生态产品价值实现机制。支持提高森林资源开发利用效益。建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益机制，支持探索战略性矿产资源矿业权出让收益征收新机制。

（九）支持推进低碳循环发展。研究促进碳达峰、碳中和的财政政策体系，鼓励贵州先行先试。支持贵州巩固森林生态系统碳汇能力，探索实施碳捕获、利用与封存（CCUS）示范工程。

四、积极构建高质量发展格局

（十）支持产业升级优化发展。围绕新时代推进西部大开发形成新格局，全面落实国家减税降费政策和西部大开发税收优惠政策。坚持创新驱动发展，通过中小企业发展专项资金支持贵州培育专精特新“小巨人”企业；通过中央外经贸发展专项资金支持贵州外经贸高质量发展；统筹中央引导地方科技发展资金等，支持贵州优化科技创新环境、提升科技创新能力。落实国有科技型企业股权和分红激励政策，激发创新驱动和数字赋能。优先支持贵州开展白酒企业营销体制改革。

（十一）鼓励培育乡村特色产业。支持贵州大力发展山地特色高效农业，发挥融资担保增信作用，高质量落实农业保险政策。支持贵州按程序创建国家现代农业产业园、特色优势产业集群、农业产业强镇，推进农业产业融合发展。支持贵州加大民贸民品贷款贴息力度。鼓励贵州推进红色文化和少数民族文化传承发展，助力长征国家文化公园建设，推进少数民族特色村寨、传统村落和历史文化名村名镇保护发展。